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教育部发布新规 独立学院"断奶"
发布时间：2008-3-19 8:44:00 浏览次数: 680
中国300多所与公办高校有着特殊关系的独立学院将"断奶"。这是教育部第二次尝试割断这些学院与公办高校的关系。
2003年，教育部曾发文要求独立学院实现包括财务、招生、发证在内的七个独立，但是相当一部分独立学院至今仍与其母体保持着千丝万缕的权属关系。
新政策
教育部日前出台的《独立学院设置与管理办法》（以下简称26号令）首次对独立学院的办学者资质、注册资金规模等具体操作方法进行了详细的规定。
根据这份文件，参与举办独立学院的社会组织，应当具有法人资格。注册资金不低于5000万元，总资产不少于3亿元，净资产不少于1.2亿元，资产负债率低于60%。参与举办独立学院的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。个人总资产不低于3亿元，其中货币资金不少于1.2亿元。"
同时，26号文还要求对独立学院对学习期满且成绩合格的学生，颁发毕业证书，并以独立学院名称具印。独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书。
这也就意味着今年新入学的学生毕业时获得的学士学位证书将由独立学院自授学士学位证书，不再获得其母体高校的学士学位证书了。
26号令的出台，昭示了独立学院规模扩张的年代将告一段落，提高独立学院的教学质量将成为日后的工作重点。教育部部长周济在2月29日的全国独立学院工作会议也指出，"新形势下，独立学院的主要任务不是增加学院数量和扩大办学规模，而是稳定规模、规范管理和提高质量。"
温州大学城市学院院长周锦成认为，26号令是好事，它还给了独立学院应有的本来面目，让独立学院能够从本质上真正的独立起来。
历史
独立学院最初被称为民办二级学院。据中国著名教育家潘懋元先生回忆，1999年全国第三次教育工作会议后，中国高等教育规模持续扩大。在这种大环境下，一些普通高等院校利用自己的教育教学资源开始寻求与民间资本或与地方政府的联姻，探索"公办民营"的高等教育办学新路子。
此后，这类打着公办学校旗号却比照民办学校收费的二级学院开始在各地兴起。2003年4月23日，教育部发布《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(简称"8号文件")，要求独立学校要求做到七个独立，即"独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任"。
但是8号文并没有改变独立学院的运行轨迹。此后兴办的一些独立学院的大东家还是"母体高校"，根本没有社会资本的引入。
温州大学城市学院院长周锦成指出，独立学院的飞速发展是在一个特殊的大环境下，一方面需要为求学者创造更多的求学机会，另一方面政府也面临着大规模扩招带来的资金不足问题。"拿自费生的钱去补贴公办学校办学经费的不足。这是决策部门一种理想化的做法。"
据了解，目前，独立学院每学期纯学费收入的20－40%是需要上缴给母体院校的。武汉科技大学中南分校按照22%的比例上缴，每年上缴给母体学院的"管理费"就高达3000万元，相当于每年每生额外增加2000余元的学费。
周锦成说："当时这种做法得到了政府的默许。因为这着实解决了当时生源强势增加和资金不足的问题，所以一些独立学院得以有机会打政策擦边球。"
2007年教育事业统计资料显示，全国目前共有独立学院318所，在校生186.6万人，占全国民办高等教育在校生总数的53.4％，其中，独立学院本科在校生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7％。
但是一些民办高校一直批评独立学院的存在对他们不公平。目前全国200多所民办高校经过30多年的发展，取得本科办学水平的不过20多所。而多数独立学院自成立之初，就具有本科办学资格。西安翻译学院院长丁祖诒说，这完全是母体院校带来的优惠待遇，对纯民办高校来说是不公平的。
而且，民办高校是不应该以盈利为目的的，但是目前独立学院每年都需要上缴给母体院校的巨额资金，实质上变成了公办学校体制外的一种合理创收工具，这与国家的政策是不符的。" 丁祖诒说。
阻力
潘懋元说，26号文发布后，一部分办学条件差的独立院校将面临存能否生存下来的挑战。
他认为，整理规范过程中可能存在一些阻力。因为对于众多由母体高校举办的独立学院来说如果独立学院真正独立出去，母体高校收入将会大幅度减少。
阻力还来自于对国有资源可能流失的担忧。因此，潘懋元建议在独立院校从母体高校的独立过程中，一定要有严格的规章制度来制约资产，资产不宜一次性回收，而应该分期回收。
北京民办教育协会常务副理事长刘林说，独立学院对26号令的反对声音也不能忽视。当初为了满足生源的高速扩张，允许社会资本以较低的门槛进入，而如今提高门槛，必定会有反对的声音。
按照现行的规定，民营资本进入独立学院后的回报空间会被压缩，这也有可能造成民营资本的退缩。
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