日前，郑州市教育局对外公布，明年起，持续多年的推荐生政策将退出中招招生政策这一历史舞台，推荐生指标将全部由分配生指标代替。同时，明年起，为满足更多薄弱学校毕业生进入优质高中的需求，１４所省级示范性高中招生计划的４０％也将分配至全市各类初中学校。学，达不到录取线的话，也排不到分配生的名额里，但在一般初中，这个成绩可能就能排到分配生名额里，因此，薄弱初中的学生升入好高中的机会相对更多一些。”
推荐生加分政策年年拔高
中招政策中，设立推荐生与分配生的目的是为了均衡薄弱初中的发展。根据政策规定，推荐生由各学校按照下发指标、依据一定推荐标准，将名额具体到某个学生。分配生则不再具体到某个学生，由中招办将分配名额直接分配到各校。
根据郑州市教育局近几年的相关政策要求：综合素质评定各项结果为Ａ等的学生方有资格作为推荐生。政策对于推荐生名单的要求较为严格，学校确定推荐生是在中招考试前，在学生自愿的基础上，依据推荐条件和分配名额，由学生民主评议推荐，班主任和任课教师充分协商，学校领导集体研究，推荐生名单在全校张榜公示后，报市中招办审批确定。往届初中毕业生、非正常流动的学生和农村生不具有推荐生资格。
推荐生名额确定到个人之后，在中招升学考试中按照当年的招生政策享受降分录取。近两年，郑州市教育局为均衡初中教育资源，对于推荐生所降分数逐年升高，由前几年的降低１０分录取至今年的降低２０分录取，推荐生一时之间使不少家长意识到了其重要性。
好政策遭遇“暗箱操作”
为促进初中学校间的教育均衡，按照国家教育部的要求，我省今年中招政策规定，将高中招生计划均衡分配到初中、重点向薄弱初中倾斜。同时要求今年普通高中招生计划分配到薄弱初中的比例不低于３０％。这３０％的名额主要以推荐生和分配生的形式分配到各初中。被确定为推荐生和分配生的考生，在第一志愿学校录取时，可享受降分照顾。郑州市今年在中招政策中，将分配生和推荐生的比例增加到４０％。
这一政策的初衷是想引导初中生源达到均衡，“让家长看到，在薄弱初中读书的孩子，入读优质高中的机会可能比优质初中更大。”有关负责人解释。然而，在推荐生指标的形成过程中，引起了部分家长的不满：一些家长是在中招录取名单公示后，才知道孩子班上哪个学生是推荐生；中招录取时，比分数线低１分的孩子不能被录取，低于分数线数十分的推荐生却能被录取……家长们指出，一些推荐生并未按照程序公示，“不透明”的推荐生显然通过“暗箱操作”获得降分录取权，这对于同在升学考试这一起跑线上的学生来说有失公平。
明年起好高中４０％指标分配进初中
分配生名额由市中招办分配到市区初中学校，并不针对某一考生。中招考试成绩下来后，初中学校根据学生成绩、填报志愿学校的录取分数线及其分配名额择优确定分配生。往届初中毕业生、非正常流动的学生和农村生不具有分配生资格，在录取时不予照顾。无论是推荐生还是分配生，一律要参加普通高中招生统一考试。
据郑州市教育局副局长田保华介绍，往年，分配生不具体分配到某个学生，而是在录取分数线公布后，以分数确定谁是分配生。学生报考某所高中时，正好达到分配生的降分录取线，这名学生就是分配生。由此，与推荐生相比，分配生无法人为操作，体现了招生过程中的公正性。
根据教育局的最新消息，２００８年起，郑州市市区省级示范普通高中统招计划中划出４０％的比例用于分配生招生，以后逐年增加，２０１０年比例不低于７０％。教育局有关负责人说，今年中招时，推荐生降２０分录取，分配生降１５分录取。今后，各高中录取分配生时则不再按分数，而是按“人头”，将招生名额平均分到各初中，薄弱初中学生上好高中的机会也会相应增加。
分配生即将按“人头”录取
分配生完全取代推荐生后，明年中招的录取也将与以往有所不同。往年，对于办有完中的初中，郑州市中招办没有下发分配生指标，这从一定程度上对这类学校的毕业生产生了不公平。
分配生制度的出现同样是为了扶持薄弱初中，为薄弱初中的学生提供一次入读优质高中的机会。但录取分配生时是按照分数录取，这就出现了一些成绩相对较差的学校因为没有达到这个分数线的学生、名额被浪费的现象。
田保华介绍，今后录取分配生时将不再按分数划线录取，而是将按“人头”录取。比如，一所学校得到的分配生指标是１０人，这所学校的毕业生中，未达到录取分数线的从高分至低分排出前１０名，就是分配生。“薄弱初中和优质初中毕业生入读优质高中的机会将是均等的，家长在为孩子选择初中时不要一味盯着热点学校，实行新的分配生制度后，可能孩子在热点中学，达不到录取线的话，也排不到分配生的名额里，但在一般初中，这个成绩可能就能排到分配生名额里，因此，薄弱初中的学生升入好高中的机会相对更多一些。”
而对于分配生，教育局也将做出资格上的限定：明年及２００９年具备分配生资格的学生为初中阶段综合素质评定合格以上、具有市区常住户口的应届初中毕业生；２０１０年以后，具备分配生资格的学生为在初中学校连续就读三年、综合素质评定合格以上、具有市区常住户口的应届初中毕业生。
田保华介绍，分配生的照顾分数明年还将进一步加大，具体政策还在制定中。
初中生校间将一般不准转学
分配生制度在明年启动后，郑州市教育局对于市区初中学校的办学水平评估也将重新进行改革。为确保初中学校生源稳定，杜绝初中学校学生的非正常流动，教育局出台政策要求市区初中学校之间不再办理转学手续。
相关人士介绍，均衡指标的制度将推进初中学校的稳定发展，也同时会调动所有初中的积极性。为保证所有初中能在教学质量上有所提高，将严格控制学籍管理及生源流动。
这一政策的具体要求为：所有初中学校间不再办理转学手续，军转干部子女如需转学，必须持退伍证及户口迁移证办理转学手续；调郑干部子女需持人事部门的准调令及公安部门的准迁证办理转学手续。除此之外，确因家庭住址搬迁等特殊原因需转学者，学籍必须留在原学校，升学考试时仍旧按照原学校毕业生参加考试。
政策实施尚需监管到位
对于指标分配以及稳定生源等相关政策的出台，郑州市一些教育人士提出了自己的看法。一位校长说，近几年来，招生政策都本着公开、透明的原则深得人心，但是，在具体实施过程中，各种混乱的招生局面却几乎没有得到有效制止。明年实施指标分配制后，一些家长看到薄弱初中学生升入好高中的机会更多，很有可能会以转学的形式为孩子创造机会。是否能够做到让好政策起到公平公正的好作用，这就需要看相关部门的管理能力及水平了。
好的政策如果遇到了相应的对策，又没有主管部门有力的监督与处罚措施，这一政策出台得再好，也只能是一纸空文。因此，要想达到真正意义上的教育均衡、做到真正的招生有序，除有力的政策支持外，管理层是否敢于“硬起手腕”进行管理尤为关键。
