今年年初，教育部确定的《2008年工作要点》明确提出：“推广和完善平行志愿投档、分段公开征集志愿等录取方式，进一步提高考生和高校满意度。”作为最高教育主管部门，这是教育部第一次在填报志愿方式和投档模式方式的改革方面提出指导性意见。

    为什么要推广平行志愿？平行志愿会给考生带来什么样的机会？
平行志愿还有哪些需要改进的地方？随着高考的临近，记者走访了一些省级招办和高校进行了了解。

    来自实践的成功探索

    “考得好，不如志愿填报得好。”多年来考生家长中一直流传着这样一句名言。因为在以志愿优先按高考分数投档的模式中，一名考生在一个批次可以填报多个院校志愿，但第一志愿最关键、最重要。

    为了解决考生“高分低就”、高校“大小年”和断档问题，几年前就有一些省份实行了平行志愿投档。“实行平行志愿是省级招办长期实践探索的一条成功经验。”一位省级招办的负责人说。

    平行志愿是指在每个录取批次的学校中，考生可填报若干个平行的学校，然后按“分数优先、遵循志愿”的原则进行投档录取，不再是过去志愿优先的录取原则。具体来说，按照平行志愿录取方式，录取时，将考生按成绩从高分到低分顺序排队，检索考生填报的A、B、C等几个平行志愿，如果符合A志愿，则被录取，如果分数不够，则继续检索B志愿，依次类推，直到被符合条件的学校录取。

    从2003年开始，湖南率先实行“多个平行志愿”和“多次征求志愿”的办法，这种第一志愿平行的做法被俗称为大平行。江苏和浙江相继开始实行大平行。今年，上海、安徽和辽宁也加入到大平行的队伍中。此外，还有15个省、区、市采取或继续实行小平行，也就是非一志愿平行。这些做法都是各地结合自身情况进行的有益尝试，有的已取得成功经验。

    一位受访者这样说：“随着平行志愿的实行，考生都能根据自己成绩进入相对满意的学校，在志愿填报中，由于减少了很多不确定因素，考生和家长心态更加平和，从这个意义上讲，高考不再神秘。”

    平行志愿能降低哪些考生的风险

    “平行志愿与过去不一样的地方在于，过去是考生按照分数高低投档，是志愿优先，现在则是分数优先。换句话说，就是同一分数群体，按照考生志愿进行顺序投档。”一位省级招办负责人说，“实行平行志愿，是维护绝大部分考生的利益。”

    平行志愿给学生提供了更多的选择机会。按照江苏的做法，一个省控分数线上的考生，如填全志愿，将有37次甚至更多的投档机会。湖南省则不是简单地推行几个并列一志愿，而是实行“多个平行志愿”和“多次征求志愿”的办法。第一批设3个、第二批和第四批设5个、第三批设2个平行一志愿；投档时，按分数优先原则（分数相同的依次按语文、数学、外语成绩高的优先），首先将同一科类同一批次录取控制分数线上的未录取考生按成绩从高分到低分排序，再按考生填报的学校志愿的物理顺序出档。而上海则是在第一批本科、第二批本科和高职（专科）中实行平行志愿，本科平行志愿设置四个院校志愿，专科平行志愿设置八个院校志愿。降低投档比例的目的是保护考生。这位负责人说，过去梯度志愿投档时，实行120％的投档比例。如今实行平行志愿投档后，不能大幅度投档，否则会损伤考生的利益。所以教育部建议投档比例一般控制在1∶1.05。

    实行平行志愿，复读生的问题在一定程度上也得到缓解。过去对那些填报志愿不当的高考考生，各地都会采取一些诸如追加计划的保护措施，但是这不能解决这部分考生的心理落差问题。从已经实行平行志愿的省份的经验来看，复读生的比例明显减少。以湖南省为例，2007年本科一批文理科第一次投档，按计划和投档比例应投24741人，实际出档23172人，出档率达93.7％，而2001年本科一批志愿出档率仅为70.8％。据分析，2007年一、二批录取过程中，一志愿排序第二至第五志愿共录取30069人，占一志愿录取总数的 43.7％，也就是说，有相当一部分考生是因为志愿结构的调整而获得了投档录取的机会。5年来，全省高考考生直接志愿满足率一直保持在99％以上。

    平行志愿解决不同层次学生的问题，目标是希望让不同层次的学生进入各自理想的学校。而非像很多人设想的那样，平行志愿只能解决少数高分群体的问题。

    增加了选择高校的空间和自由度

    在今年两会期间，就有代表委员对平行志愿提出质疑，其中一个重要理由就是平行志愿过分强化分数作用、削弱了高校的招生自主权。

    这种新的制度设计对降低考生填报志愿的风险，在选择高校方面有更多的空间和自由度，提供更多的机会。一位业内人士认为上述担心是有办法解决的。实行平行志愿后，投档分为两个阶段：第一阶段是预投档阶段，省招办可采取预投档的办法将大于招生计划数的考生档案投放给学校，学校审核后按计划确定拟录取人数，不符合要求的考生由省招办投给下一个志愿；第二阶段是实际投档阶段。正因为有了预投档阶段的准备，实际投档会顺畅很多。68所进行自主选拔录取的高校只要生源多、数量好，可以不受自主招生5％的指标限制。

    平行志愿投档不否认分数的重要性。统一高考录取体制的核心就是以高考成绩作为录取的依据，这是高考制度的基本内核。而老百姓拥护高考制度的一个重要原因就是，任何人都可以通过考试的形式在同一起跑线上竞争。所以在这一层次上谈公平与合理已经取得共识。但是我们不能把高考成绩作为录取的唯一依据。

    一些高校并不欢迎平行志愿。其中一个重要原因，原来的梯度志愿让这些学校可能会招收一些分数较高的考生。一些分数不低的考生报考更高层次高校把握不大，为了稳妥起见报考本校。他们认为，平行志愿的实行可能会让这部分学校流失这些优质生源，尽管这些生源的量是不大的。

    任何一种制度的设计都不可能十全十美，关键要看利弊得失。浙江的平行志愿经验证明：平行志愿的推行使高校录取考生的学业水平较为接近，首先是有利于高校教学组织管理，更为重要的是，它对促进高校提高办学质量具有激励作用。由于高校品牌和学生分数成正比，名牌学校一般会无意外地招到学业水平较高的学生，学校要想提高生源质量，吸引更多学业能力强的学生报考，就必然会高度重视教育教学质量，以不断提升学校品牌。平行志愿在一定程度上引导社会科学客观地评价高校办学实力和办学质量。

    东北大学校长赫冀成也有同样的观点。他在接受媒体采访时认为，今年，教育部在全国推广平行志愿填报方法，这是平等对待考生的一种方式。这种方法不是对所有高校都合适，但对学生却是最公平的。

    作为一个探索中的试验，平行志愿投档不是解决所有录取问题的万能药。教育部部长周济在接受媒体采访时表示，这几年来，在很多省进行了高考平行志愿的录取方式的改革，受到了广泛的欢迎。最重要是有利于学生、有利于家长，对学生填报志愿和录取投档过程当中可以更加公平。

    平行志愿不一定是最好的投档模式。但是在现阶段而言，它最大限度地维护广大考生利益，减少学生在高考填报志愿中博弈的风险性，可能是最可行的。