“现在，法院、检察院已出现了不少具备司法资格，却根本不懂得办案的‘空壳’法官！”3月13日在广东代表团全体会上，全国人大代表、江门市人民检察院副检察长赵菊花向大会提交建议，为保证司法队伍的素质和能力，司法考试应该重新规定考试资格，不该允许非法律专业人员报考。              　赵菊花称，中国司法考试实行5年来，最大的弊端，就是报名条件太宽，只要是本科以上学历，非法律专业的人员也可以报考。　　这样会导致什么后果呢？“这几年的实践已经证明，有一些非法律专业的人员应试能力比较强，虽然没有读过法律本科，但参加了培训班，经过几个月短期的强化学习，同样也能通过司法考试，拿到了执法办案的资格，但他们到了司法部门后，在很长一段时间内是根本不会办案的。”赵菊花在发言中忧心地说。
　　赵菊花还认为，目前司法考试的试题面太广，量太大，难度很大，每年的平均通过率只有百分之十几，加上部分非专业人员占据了通过名额，国家培养的大批法律人才都用不上，司法考试成了卡在法律人才的供给和需求之间的瓶颈。
　　赵菊花建议，最高人民检察院和最高人民法院能会同司法部，尽快出台对司法考试的改革完善方案。