党的十六届六中全会提出,要“造就一支结构合理，素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”为了增强农村基层干部培训的针对性和时效性，建设一支与全面建设小康社会目标相适应的高素质干部队伍，最近，笔者采取书面问卷、抽样调查、座谈走访等形式，对三元区部分乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记进行了一次培训需求调查，在此基础上，就今后我区干部队伍培训需求状况及应对措施谈几点粗浅的看法。
一、农村基层干部队伍存在的问题及培训需求现状
从调查结果来看，经过几年的努力，我区的农村干部队伍整体素质有了明显改善，驾驭经济工作的能力进一步增强，但仍然存在着一些问题，如：政治理论水平有待提高；业务能力尚有差距；知识结构不尽合理；知识更新步伐不快，抢抓机遇意识不强，等等。这些问题影响我区经济建设和社会全面发展的步伐。因此，准确把握干部培训需求方向，已成为当前农村干部培训工作中的一项紧迫任务。调查表明：目前，我区农村基层干部对培训的需求呈现出“四个多样化”的特点：
（一）培训内容需求上的多样化。主要表现为“四多”，即对推进改革和发展所需知识的需求多，对参与区内外竞争所需知识和技能的需求多，对理论与实践相结合知识的需求多，对系统理论学习的需求多。在被调查者中发现的问题：①91.5%的人希望能熟悉法律法规知识。当前，乡镇、农村干部尤其是基层执法干部在一定程度上存在着依法行政不够的问题，影响了党和政府在群众中的形象，影响着干群关系。因此，加强对基层干部的法律法规培训，提高他们法律意识、增强依法行政能力成为当前维护农村稳定中的重要手段。②77.8%的人希望能熟练运用计算机。随着信息化技术的发展，目前我区8个乡镇、街道和59个区直单位已全部实现网络互联，从而为全区经济“外向化”发展提供了新的契机，但在调查中发现，全区仅有4％的农村书记、主任干部参加过计算机知识、网络知识培训，基层领导干部虽然全都参加过培训，精通信息技术的廖廖无几，加强对他们的信息技术培训已势在必行。③89.6%的人认为需要尽快掌握1门以上的致富技能。目前，我区畜牧、农业、林业等技术人员较为集中的单位仅有31％的人员在基层农村工作，受人事管理机制的制约，这种状况在未来较长一段时间内难以得到根本改变。因此，只有加强乡镇干部和农村干部的实用科学技术培训，造就一大批“留得住、用得上”的基层实用人才，是解决农村人才短缺的基本途径。④51.3%人的感到急需补充金融财税知识。随着WTO规则在我国的逐步实施，其对我国经济社会的影响也日益加深。目前随着海西深入推进和三泉高速公路的建设，我区面临的机遇和挑战日益显现，广大干部只有深入掌握金融财税织知识，才能变挑战为机遇，在经济建设的舞台上扬长避短，发挥优势。其他如电子商务、领导科学等的需训率也在50%以上。需求的门类之广、科目之多是前所未有的。这主要是由于随着改革的深入，社会的发展，领导干部所处的环境在不断变化，对干部素质和能力的要求越来越高。这一需求要求我们在组织干部培训时要不断拓宽培训领域，增大培训容量，强化综合知识和能力的培养。
  （二）培训形式需求上的多样化。近年来，工学矛盾一直是干部培训的突出问题。一方面干部队伍亟待进行新知识、新技能的填充和更新，另一方面在职干部尤其是乡镇干部工作繁忙，参加集中培训的精力和时间不足。在调查中，干部普遍反映，要针对不同的培训对象和内容，采取不同的培训形式，以增强针对性，提高培训实效。归纳起来要求实现“四个结合”，即脱产学习与在职自学相结合，课堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，传统教学手段与远程教学、网络教学相结合，请进来与走出去相结合。在被调查者中，79.5%的人认为围绕某一主题，如对时事政治、科技发展、经济动态等时效性较强的知识，开展“短、平、快”式的脱产学习，效果较好。调查表明，乡镇党委书记、乡镇长在培训中的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需求要求我们在今后的干部培训中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培训的开放度，提高培训的层次和质量。
（三）培训管理模式需求上的多样化。多年来，我区在干部培训工作中一直沿用上级点名调训、下级被动参训的培训模式，这种培训模式有三个突出特点：在参训人员上具有强制性；在培训时间上具有固定性；在教学内容上具有统一性。虽然这种培训模式在一定程度上满足了干部增长知识、提高素质的需求，但其本身也存在着一些缺陷，如对参训人员针对性较差、时间约束性强、难以达到按需培训的目的。被调查者从加快干部教育培训发展的要求出发，对今后干部培训的组织管理提出了不少建设性建议和要求。74.9%的被调查者认为，干部培训工作的管理模式应努力实现由微观管理向宏观调控转变； 65.2%的被调查者要求，加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；87.1%的被调查者认为，要加强训用结合，真正使知识、能力与职位一致。同时，顺应时代发展的要求，应重新修定干部应具备的素质标准。
结合调查结果分析，我们认为，虽然这种培训模式在短时间内难以改变，但在此基础上，可以适当放宽培训的自主权，逐步探索宏观调控、个人自主的按需培训模式，即市场培训模式。实现传统培训模式与市场培训模式的同向并存、相互补充，既能满足广大干部尤其是领导干部政治理论、专业知识的脱产学习、不断更新，又能达到干部自身急需知识、必备知识及对口业务知识自主选择、及时学习的目的。调查显示，在今后一段时期内，干部教育培训组织管理的重点，应着力于现代培训制度的建立和完善，以健全的制度促进培训管理的科学化。
（四）培训基地需求上的多样化。调查中，91.6%的被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主阵地，其主导作用应得到充分发挥。82.3%的被调查者认为，适应干部对业务知识和技能培训大容量、高质量、全方位的需要，可与大专院校、科研院所联合办班，开展系统的有针对性的培训，提高培训档次和水平；70.5%的被调查者认为既有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师讲课的效果最好，应鼓励和引导教师向这个方向努力。调查表明，适应未来培训需求，既要加强区内基地的建设，更要加强区外基地的开发，逐步形成以区委党校为主体，以乡镇党校为补充，以区外基地为延伸的开放式培训网络，实现培训资源的共享。
    二、做好“四个创新”，建立适应干部培训需求的对策和措施
从调查中笔者感到，在新的发展时期，干部对培训的需求从培训理念、培训模式、培训机制到培训基地建设等都提出了新的更高的要求，迫切需要尽快建立与时代发展相适应的新的培训体系。从我区干部培训工作现状和全区发展的实际看，要做好“四个创新”:
（一）适应时代需求，实现培训观念的创新。干部培训工作的创新要不断解放思想，树立“五种观念”：一是要树立知识价值的观念。更加注重社会效应，注重新知识、新理论、新技能的培训，注重理论与实践相结合方式方法的教育，以提高干部的创新与发展能力。二是要树立人才资本的观念。把人的素质当成事业成败的决定因素，把智力投资当作一项战略性资源，把干部培训工作作为人才资源开发的必要手段，不断提高培训的质量和效果，努力培养出更多更好的人才。三是要树立培训促进生产力的观念。培训出人才，培训出效益，干部培训工作是促进生产力发展的重要因素。牢固确立这一观念，不仅有助于正确认识干部培训教育工作的本质，而且对正确评价和改进培训工作具有十分重要的现实意义。四是要树立终身教育的观念。克服把培训作为间断短期行为的做法，确立长期、系统的教育观，把学习作为终身任务，以帮助干部建立不断演进的知识体系。五是要树立素质教育的观念。由一般知识技能培训向综合素质的教育转变，不断强化对方法和能力的培养，以促进各级干部向“专家型”、“思想型”、“管理型”转变。 
  （二）注重提高效能，实现培训模式的创新。在培训思路上，以实行岗位任职资格制度为基础，从“要我学”的点名调训向“我要学”的按需培训的转化，从应急培训向系统培训转化；在培训方法上，坚持双讲式、启发式教学，不断增加如参观学习、案例分析、讲座交流、社会调研等新方法；在教学内容上，突出马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，突出当代政治、经济、科技、法律知识的学习；在教学手段上，逐步采用如远程教育、网络教学等现代手段；在组织形式上，变“组织总揽型”为“组织服务型”。在具体工作中，一是要按职级和岗位特点确立统一的知识标准，并随着时代的发展和工作的需要进行动态调整；二要是建立干部培训需求库和教学资源库；三是要实行组合式动态办学，根据干部对学习的需求，组织教学点和学习班，按需选聘教师和选择教学基地，实行资源的优化配置。 
  （三）加强宏观监管，实现培训管理的创新。加强管理应着力强化“三个职能：一是决策职能。包括对培训工作方针的确立、战略目标的选择和远景规划的制定等。重点是根据一个时期经济和社会发展需求，对各级各类领导岗位所需的政治理论、专业知识和文化知识，科学地确立一个量化的统一标准和切实可行的达标要求，并认真组织考试认定。二是服务职能。根据实际需要，及时制定年度培训指导性计划及中长期培训规划，调控培训对象、培训时间、培训基地之间的关系。三是监督职能。加强培训机构的质量监督，组建培训机构办学资格和教学质量评审机构，组织定期评估，并根据评估结果，及时掌握培训情况，确立培训机构的取舍，督促有关部门搞好培训。 
  （四）建立现代培训制度，实现培训机制的创新。重点建立“三大机制”：一是调控机制。实行培训工作的宏观管理制度。各级干部培训主管部门要定期对干部培训工作作出周密规划，以调控培训的对象、内容、教材、质量，以及培训机构之间的关系等重大问题。同时，还要做好培训机构与培训对象分工的合理规划，从纵横两方面对所有培训机构和应培训对象进行级别和序列分类：以级别分类为依据，把应培训干部具体规划安排到相应的不同级别的培训机构中去；以序列分类为依据，把应培训干部安排到相应的同级别不同序列的培训机构中去。二是约束机制。实行干部岗位任职资格制度。现职干部在任期内必须具备岗位任职资格条件，对不具备的，实行下岗、待岗、转岗或降级使用，新提拔干部必须经过任职资格考试，后备干部不获得任职资格不得提拔和晋升。三是竞争机制。实行择优使用和奖惩制度。通过一定程序的评选，对学习成绩优异、学有所成的干部给予一定奖励，并优先使用；鼓励教师进行业务创新，知识更新，对教有所长、教有所成的教师给予一定的奖励，并作为继续聘用的主要依据；对条件较好，资源较优的培训基地，以一定的形式加以固定，并不断优化。从而在基地、教师、学员三者之间引入竞争，充分调动其积极性，为全面提高培训质量提供强大的动力。